Низовая коррупция
Политики в странах, открывающих коррупционный рейтинг с трехзначных мест – любят рассуждать на тему «низовой коррупции». «Бороться с коррупцией нужно начинать на местах» — говорят они, «чиновник паспортного стола, берущий $100 за ускоренное оформление — наносит больший ущерб, чем министр с виллой на Капри» — говорят они, «начните с себя» — говорят они, «не дайте взятку гаишнику и с вас начнутся перемены в стране» — говорят они.
Разочарую. Во-первых, никакой отдельно стоящей «низовой коррупции» — не существует. Во-вторых, борьба с коррупцией «на местах», как и другие попытки решения политических вопросов «малыми делами» снизу – никогда не работала, не работает и работать не может.
Зададим себе простой вопрос: может ли случиться такое, что замминистра будет ездить на Пульмане и жить в усадьбе на 30 гектар с дворцом в 5 000 метров, а министр, его непосредственный начальник, снимать комнату в коммуналке? Нет. Причем тот же принцип мы можем продолжить по пирамиде вниз: не может рядовой гаишник разъезжать на Лексусе, в то время как командир его роты занимает у соседей до зарплаты.
Второй вопрос: могут ли непосредственные начальники и подчиненные по всей иерархии не знать о коррупционных делах друг друга? Нет, потому что коррупция всегда связана со злоупотреблением служебным положением, злоупотреблять им без попустительства начальства и помощи подчиненных – невозможно.
И третий: в каких отношениях пребывают коррумпированные начальники и подчиненные? В состоянии круговой поруки. Не может глава департамента землепользования пресечь отписку своим замом общественных земель в пользу брата и сдать ворюгу органам, потому что еще вчера тот же зам оформлял документы на кусок побережья для строительства гостиницы на имя дяди начальника. И первое, что он сделает, оказавшись в наручниках – даст подробные изобличающие показания.
Коррупция всегда работает сверху вниз. В ту секунду, когда министр взял конверт и подошел к помощнику с просьбой: «тут, это самое, товарища не надо по формальной процедуре, ты по-людски, побыстрее разрешения подготовь» — он дал ему полный карт-бланш на любые последующие действия.
Переверните ситуацию и она уже не работает. Коррумпированный зам, приходящий к честному министру с такой просьбой, получит ответ: «скотина, с дуба рухнул? Заявление на стол, пока я тебя прокурорским не сдал» — в лучшем случае.
Борьба с коррупцией – акт политический. «Мы не обогащаемся сами и не дадим обогащаться никому, а кто попробует – посадим к черту» — реализация этого посыла – первый шаг к переменам.
Читайте также: Разная коррупция, Коррупция и борьба
